精准抓好支部建设 夯实党的执政根基

发稿时间:2017-07-11 17:31      编辑:天津先锋网

    梁田庚

  党的力量来自组织,组织严密能使力量倍增。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,党中央要求抓实基层支部,把党支部建设作为最重要的基本建设。河北省坚决贯彻党中央精神,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为基层党建的一项基本任务、长期任务和重点任务,精准施策、精准发力,努力把党支部建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

  一、明确支部建设目标,使基层组织这个战斗堡垒坚强起来

  习近平总书记强调,要推动全面从严治党向基层延伸,把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,推动基层党建全面进步、全面过硬,让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。河北省认真贯彻党中央要求,坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合,下大力强功能、抓基本、补短板,全面提升支部建设整体水平。一是聚焦政治功能定位。政治引领是党支部最核心、最本质的功能,是党支部发挥战斗堡垒作用的根本要求。我们制定出台了河北省村级组织工作规则,进一步明确了村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心作用,其他村级各类组织都要在村党组织领导下,按照法律和各自章程开展工作。把党建工作要求写入国企公司章程,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,落实国企党组织在公司法人治理结构中的核心地位,着重解决国企党的建设弱化淡化虚化边缘化问题。在高校实施阵地引领、党员示范、素质提升三大工程,着力提升高校基层党组织建设水平。二是聚焦服务群众功能。加强基层服务型党组织建设,在全省大力推进市、县政务服务中心和乡镇(街道)便民服务中心“三级平台”建设,推行为民服务、重点项目“两个代办”制度,在村级(社区)普遍建立服务网点,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。三是聚焦健全组织体系。大力整顿软弱涣散党支部,每年倒排一定比例确定后进村,实行县级领导和乡镇干部分包、选派第一书记和驻村工作队等方式,因村精准施策、挂账销号管理,建立常态化整顿机制。大力实施“两个覆盖”攻坚行动,截至2017年3月,全省非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达到75.7%和74.4%,比2015年分别提高53.5和57.7个百分点。同时,在国有企业着重解决新建机构、改制企业、境外机构应建未建党组织问题,2016年新建基层党组织459个。通过全面加强支部建设,基层党组织创造力凝聚力战斗力进一步加强,在产业转型升级、精准脱贫攻坚、环境污染整治、抗洪抢险救灾等工作中发挥了战斗堡垒作用。

  二、紧扣支部建设关键,让支部书记的“领头雁”作用发挥出来

  党支部书记是支部工作的带头人,其思想水平和能力素质直接决定着支部建设成效。河北省扎实做好党支部书记的选育用管工作,努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。一是精准选配。在农村,以村“两委”换届为契机,加大在致富带头人、退伍军人、大学生村官、回乡创业者中进行选拔的力度;在城市社区,采取从现任社区主职中留一批、优秀街道干部中派一批、优秀志愿者和大学生社区工作者中聘一批、机关企事业单位干部中选一批的方法,改善社区党组织书记队伍结构;在国有企业,积极选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记;在非公经济组织和社会组织,鼓励党员负责人担任党组织书记,主要负责人不是党员的从管理层中选拔,没有合适人选的选派党组织书记或组建联合党支部。二是精心培养。根据农村、社区、国有企业、非公经济组织和社会组织等的不同特点,通过有效途径进行支部书记岗位培训和源头培养。实施村党组织书记“万人示范培训”工程,从2015年起至今,省委组织部直接办班300期,将全省5万名村党组织书记全部轮训一遍。创新“大地当课堂、村庄当教室、村官当教师”的基地培训模式,在省内外建立和明确19个农村干部培训基地,组建以优秀村支书、县委书记、专家学者等为主的师资库,精心设计党性教育、“三农”政策、社会治理、基层党建4个板块课程,推出精准脱贫班、特色专题班、综合提升班、解放思想外训班4个主体班次,切实做到因地制宜、因村施策、因人施教。同时注重源头培养,实施“双培”工程,把优秀致富带头人培养成党员,把党员致富带头人培养成村干部,全省有3万多名致富带头人被列入村级后备干部队伍,其中1400多名走上了村支书岗位。三是精细管理。为激励鞭策支部书记干事创业、奋发有为,制定村党组织书记调整办法,加大考核管理力度,提出8种调整情形,通过主动辞职、劝退、责令辞职、免职等方式将不称职不适应的支部书记调整下来。2015年村“两委”换届以来,调整村党组织书记5306人,占总数的11%。实行支部书记星级管理,重点围绕班子建设、队伍建设、制度落实、工作业绩、群众评价等指标进行评定,评定结果作为确定绩效报酬、进行表彰奖励的重要依据。强化政治激励,从优秀村(社区)党组织书记中招录乡镇(街道)公务员,把优秀的选拔进乡镇(街道)领导班子。健全落实“一定三有”农村干部激励约束机制,落实村干部享受城乡居民基本养老保险制度,明确村党组织书记基本报酬按照不低于当地农村居民人均可支配收入2倍的标准发放。

  三、激活支部建设主体,使党员的先锋模范作用充分彰显出来

  根据党员队伍特点结构、思想状况、生产生活方式等变化情况,积极探索加强党员教育管理服务的有效途径。一是在增强意识中激发主动性。开展“戴党徽、亮身份”行动,推行党员亮牌示范、先锋岗、志愿服务、认责承诺等做法,在农村党员户门口悬挂“我家有党员,乡亲向我看”标牌,在窗口服务单位设立党员示范岗,教育引导党员争当先锋模范、争做合格党员。二是在强化服务中找到归属感。针对党员分布面广、流动性强等特点,积极引入“互联网+”模式,推动每个支部建立一个党员群众乐于参与、充满正能量的微信平台,增强支部凝聚力,强化党员意识。建立全省“12371”党员教育服务网,打造集党员学习教育、党员管理服务、党日活动展示、志愿服务对接等为一体的党建网络平台。建立完善党内慰问探访、成长扶助、关爱老党员、救助贫困党员等机制,让党员切实感受到党组织的温暖。加大对党员的表彰激励力度,大力宣传“太行山上新愚公”李保国等先进典型,激励广大党员对标先进、弘扬正气、矢志奋斗。三是在严格管理中凝聚正能量。实施党员先锋指数管理,围绕参加组织生活、服务群众、创业发展、遵纪守法、弘扬正气等设定分值,坚持定性评价和量化考评相结合,激励党员在各方面当先锋、作表率。积极稳妥做好处置不合格党员工作,制定4项22条不合格党员认定指导标准,做到处置有据、处置有序、处置有力,通过处置少数,真正起到警醒一批、教育一片的作用。

  四、用好支部建设法宝,让组织生活严格规范丰富起来

  严肃的组织生活是党员锤炼党性的“大熔炉”,炉温不高就难以锻造出合格党员,就难以形成坚强战斗堡垒。河北省结合“两学一做”学习教育和《准则》《条例》的贯彻落实,充分运用“四个重要法宝”,对组织生活的内容要求进行细化实化,推动组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来。一是把“三会一课”打造成锤炼党性的重要平台。着力强化“三会一课”制度落实,确定每月第一个星期五为“党员活动日”、每年3月23日为“赶考日”、7月1日为“党章学习日”,党支部结合党员思想工作实际,围绕议政议事、推进工作、组织生活、学习教育、为民服务等确定主题,通过支部主题党日等形式认真开展“三会一课”。制定党支部工作手册,全省统一印制下发,党支部过组织生活都要详细记录,做到“过程留痕”。二是把组织生活会打造成开展批评和自我批评的主要阵地。要求广大党员真正拿起批评和自我批评的武器,开展严肃认真的思想斗争,提高组织生活会质量。严格程序流程,在主题把握、程序安排等准备工作上提前做出具体安排,广泛征求群众意见,普遍开展谈心谈话,聚焦存在的突出问题。压实书记责任,要求支部书记带头与每名党员深入谈心,带头开展严肃认真的批评和自我批评。加强督促指导,上级党组织班子成员参加支部组织生活会,进行把关点评,发现问题及时纠正。三是把民主评议党员打造成解决突出问题的有效手段。制定评议党员的具体标准,特别是列出“基本合格”“不合格”等次的负面表现清单,使党员评议有参照。党员大会上,严格按照个人自评、党员互评、民主测评程序进行民主评议,使党员充分认识自身存在的突出问题,提出整改措施。对评为不合格等次的党员,通过个别谈话、结对帮扶等方式,督促其做好整改。

  五、强化支部建设保障,把各方面的资源要素汇集统筹起来

  河北省各级党委始终把抓好党建作为最大的政绩,牢固树立重视基层、强基固本思想,强化责任担当,统筹资源力量,狠抓工作落实,为建强支部提供强有力的支撑和保障。一是强化责任保障。制定了关于从严从实抓基层党建的若干措施,明确各级党委抓基层党建的主体责任,强化问题导向,层层传导压力。省委书记带头深入农村、社区、企业调研指导,谋划和推动加强基层党建制度改革、加强农村“三支队伍”建设、提高基层干部待遇等重大决策部署;省委常委担负起抓基层党建责任,每人联系1个县、分包1个乡镇、帮扶1个村,开展蹲点调研、指导工作。认真组织开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核,根据评议情况分别制定基层党建工作问题清单、责任清单和整改清单,下发整改通知书。健全完善函询、建档、反馈、约谈、通报、问责6条追责办法,基层党建问题突出的直接约谈县委书记、县委组织部长等,点名通报、严肃追责。在此基础上,把抓基层党建工作述职评议考核拓展到各领域,实现全覆盖。二是强化帮扶保障。大力开展抓党建促脱贫攻坚工作,抽调干部2.2万人、组成7366个工作队,派驻所有贫困村,聚焦全省10个深度贫困县和206个深度贫困村。选派第一书记到村任职、驻村工作队包村帮扶,抓班子带队伍,抓党建促发展,加强贫困村支部建设,留下不走的“工作队”。三是强化投入保障。把人财物和权责利对称下沉到基层,确保党支部有资源、有能力发挥作用。一方面,不断加大支持力度,增加村党组织运转经费保障,2017年各级财政对村级组织运转补助总额达47亿元,其中省级32亿元,村均补贴9.5万元;设立社区党支部服务群众专项经费,全部列入财政预算。另一方面,着力提升“造血”功能,制定关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施,通过扶持村级集体经济发展壮大,促进党支部更好发挥作用。

  (作者为中共河北省委常委、组织部长)