在保障和改善民生中不断增强人民群众获得感幸福感

发稿时间:2017-07-11 17:32      编辑:天津先锋网

      尹蔚民

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国改革发展稳定取得了一系列举世瞩目的新成就,开创了党和国家事业发展的新局面。习近平总书记指出,发展经济的根本目的是更好保障和改善民生。在坚持发展的同时,党中央把保障和改善民生摆在突出位置,坚持不懈推进民生建设,使人民群众更多更公平地共享改革发展成果。人力资源和社会保障工作是重要的民生事业,我们始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务,把党中央关于民生工作的决策部署落到实处,人民群众的获得感幸福感不断增强。

  一、就业局势保持总体稳定

  就业是民生之本。党的十八大以来,在经济下行压力加大、化解过剩产能任务艰巨、城镇新成长劳动力增多的情况下,党中央坚持把促进就业摆在经济社会发展的优先位置,把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,不断丰富完善促进就业创业的政策措施,就业工作取得显著成效,成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会和谐稳定的“压舱石”。

  就业规模不断扩大,结构持续优化。城乡就业人数从2012年末的76704万人增加到2016年末的77603万人,城镇新增就业人数累计达到6524万人,城镇登记失业率保持在4.1%以下的较低水平。就业结构由原来一产占主导转变为三产比重不断上升,2015年末第三产业就业人数占全部就业人员比重为42.4%。区域就业结构更趋均衡,中西部许多市县由劳务输出地变成了劳务输入地。城乡就业结构进一步优化,2016年末城镇就业人员比重达到53.4%。深入推进商事制度改革和行政审批制度改革,落实和完善各项创业优惠政策,加强创业服务和创业培训,推进创业孵化示范基地建设,积极开展各类创业创新活动,大力支持大学生、农民工、科研人员等群体创业,创业环境不断优化,“大众创业、万众创新”的社会氛围日益浓厚,创业带动就业的倍增效应不断显现。

  高校毕业生就业保持稳定。组织实施高校毕业生就业创业促进计划,开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护行动,促进更多毕业生就业创业。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划,引导和鼓励高校毕业生到基层工作,健全服务保障机制,进一步拓宽就业渠道。加大高校毕业生就业公共服务,组织开展各类就业服务专项活动,高校毕业生年底总体就业率连年保持在90%以上。

  困难群体实现就业兜底。稳妥推进钢铁煤炭行业化解过剩产能职工安置工作,坚持企业主体、地方组织、依法依规,全面落实各项政策,提供资金保障,加强分类指导,加大对再就业困难地区帮扶力度,去产能职工得到多渠道分流安置。注重精准施策,通过劳务协作试点、技能脱贫、创建就业“扶贫车间”等多种形式,促进农村贫困劳动力转移就业。加强就业援助,一大批困难群众得到有效帮扶,零就业家庭实现了动态清零。

  公共就业服务和就业培训不断加强。推进公共就业服务体系建设,实施“互联网+公共服务”,有效整合人力资源市场,提升公共就业服务能力,劳动力市场供需匹配效率进一步提高。加大职业培训工作力度,实施职业培训行动计划,开展企业新型学徒制培训试点,2012年以来累计有1亿人次接受政府补贴职业培训,劳动者素质进一步提高,就业稳定性逐步增强。

  二、社会保障安全网进一步织密扎牢

  社会保障制度是保障人民基本生活的安全网,是调节收入分配、促进共同富裕的重要途径。党的十八大以来,面对人口老龄化加速加重的新形势,党中央坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断深化改革,初步建立了世界上规模最大的社会保障体系。

  社会保障制度改革取得突破性进展。社会保障制度改革迈出重要步伐,制度更加成熟定型,公平性、可持续性进一步增强。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。制定基本养老保险基金投资管理办法,在确保安全的前提下努力实现基金保值增值。整合城乡居民基本医疗保险制度,维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益。社会保险关系转移接续制度不断完善,较好地维护了流动就业人员的社会保障权益。

  社会保障覆盖面持续扩大。加快实施全民参保计划,积极开展扩面征缴工作,将更多的人纳入社会保障。截至2016年底,基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.87亿人、1.81亿人、2.19亿人、1.84亿人,基本医疗保险覆盖人数超过13亿人,全民医保基本实现。

  社会保障水平稳步提高。企业退休人员基本养老金自2005年开始已经连续上调12年,月均养老金从2012年的1686元增加到2015年的2270元,城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元,基本养老金的按时足额发放,成为老年人颐养天年的“定心丸”。职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险住院医疗费用报销比例,分别达到80%以上和70%左右,基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍,基本医疗保险保障标准达到中等发达国家的中等偏上水平。

  经办管理服务能力进一步提升。深入推进“五证合一”登记制度改革,不断健全社保经办服务标准化体系,加快电子社保建设步伐。从中央到省、市、县、乡镇的五级社会保障管理组织体系和服务网络初步形成,社保管理服务经办规范化、标准化、信息化建设进一步加强,社会保险关系转移接续工作更加顺畅。实现了“12333”电话咨询服务省级全覆盖。社会保障卡持卡量由2010年的1亿张增加到2016年底的9.72亿张,人民群众享受到了更加方便、快捷、高效的社保服务。

  三、工资收入分配制度扎实推进

  收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。党的十八大以来,着眼于实现全面建成小康社会目标,党中央作出了扩大中等收入群体、缩小工资收入分配差距的决策部署,我们积极探索,统筹推进工资收入分配制度改革,分配关系调节力度进一步加大,工资收入分配格局呈向好趋势。

  工资收入分配制度逐步完善。企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成,工资集体协商稳步推进。最低工资制度逐步完善。配合公务员分类改革开展法官检察官人民警察工资制度改革试点等工作,积极推动建立符合事业单位特点的薪酬制度,机关事业单位工资和津贴补贴制度逐步健全,符合不同职业群体特点的工资制度积极推进建立。职工工资水平稳步提高。实现了工资增长与劳动生产率提高基本同步,劳动报酬在初次分配中的比重稳步提高。工资收入分配宏观调控体系不断完善,不同行业、不同地区、不同群体之间的工资差距进一步缩小,收入分配格局有所改善。工资收入分配秩序逐步规范。深化国有企业负责人薪酬制度改革,制定出台深化中央企业负责人薪酬管理的意见,初步建立了薪酬分配激励和约束机制,国有企业工资分配秩序逐步规范,国有企业负责人不合理过高偏高收入得到调整。积极稳妥推进工资集体协商,企业工资正常增长机制逐步建立。女职工和未成年工特殊劳动保护、落实职工带薪年休假、实施高温津贴等得到进一步保障。

  四、劳动关系保持和谐稳定

  劳动关系是最基本的社会关系之一。构建和谐劳动关系,是社会和谐稳定的重要基础。党的十八大以来,党中央主动应对经济社会转型对劳动关系的影响和劳动关系领域的新情况,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的中国特色和谐劳动关系调整体制,保持了劳动关系总体和谐稳定,促进了经济发展和社会和谐。

  劳动关系协调机制进一步健全。加强对企业劳动用工管理的指导,实施集体合同制度“彩虹计划”和“攻坚计划”,集体协商覆盖范围不断扩大,集体合同签订率不断提高,实效性逐步增强。县级以上普遍建立协调劳动关系三方机制,创新组织形式和运行方式,政府、工会和企业代表共同研究解决劳动关系重大问题的作用有效发挥,形成了工作合力。

  调解仲裁和劳动保障监察效能显著增强。加强调解组织建设,全国乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织组建率超过90%,大中型企业劳动争议调解委员会建设不断加强,在处理劳动人事争议中发挥了重要作用。劳动保障监察“两网化”基本实现地市全覆盖,推动建立“双随机一公开”机制,劳动保障监察执法成效明显。不断深化体制机制改革,制定关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元化处理机制的意见,出台重大劳动保障违法行为社会公布办法,更好地发挥解决劳动关系领域矛盾、维护社会和谐稳定的作用。

  农民工劳动报酬权益得到有效维护。深入贯彻落实全面治理拖欠农民工工资问题的意见,畅通投诉举报渠道,加强日常执法检查,持续组织开展农民工工资拖欠专项检查,加大对恶意欠薪行为的打击力度,不断完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,农民工工资拖欠势头得到有效遏制。

  党的十八大以来民生领域取得的重大成就,是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在民生领域的具体体现,为我们党团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦积累了丰富和宝贵的经验。未来一个时期,必须坚持把以人民为中心的发展思想作为民生工作的科学指南,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,顺应人民群众对美好生活的向往,不断保障和改善民生,切实满足人民日益增长的物质文化需要,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须坚持把改革创新作为推进民生事业发展的根本动力,坚持目标导向和问题导向,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,着力破解影响民生事业发展的体制机制障碍,全面提高民生服务能力和共享水平。必须坚持把坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期作为做好民生工作的总体思路,保障群众基本生活,突出解决好就业这个重点,在社会保障和工资收入分配等领域作出更有效的制度安排,积极营造保障和改善民生的良好社会氛围。必须坚持把让人民群众共享改革发展成果作为民生建设的落脚点,切实维护社会公平正义,促进共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

  (作者为中央组织部副部长,人力资源和社会保障部党组书记、部长)